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2024-03-07 10:45(목)

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스토리 오브 진주 이걸이 저걸이 갓걸이

진주는 한국농민운동의 발상지‘이걸이 저걸이 갓걸이, 진주 망건 또 망건, 짝발이 휘양건, 도르메 줌치 장독간, 머구 밭에 덕서리, 칠팔월에 무서리, 동지섣달 대서리’진주에 사는 사람이면 누구나 어릴 적 친구들과 방에 앉아 서로 다리를 두드려가며 불렀던 이 언가(諺歌, 한글노래)를 기억할 것이다. 때로는 구불구불 어지럽게 휘어진 골목길을 뛰어다니며 불렀고, 마을 앞 타작 마당과 빈 논바닥을 맨발로 누빌 때도 흥얼거렸다. 하지만 이 노래에 담긴 진주 역사와 진주정신을 알아채기에는 오랜 시간이 걸렸다.‘이걸이 저걸이 갓걸이’ 혹은 ‘언가(諺歌)’로 불리는 이 노래는 진주농민항쟁운동을 주도적으로 이끈 류계춘 (柳繼春, 1830~1862)이 지은 것으로 알려져 있다. 이는 1862년 진주농민항쟁에 관한 당시 조선 정부의 수사기록을 통해서 알 수 있다고 전한다.‘이걸이 저걸이 갓걸이’라는 노래에는 진주농민항쟁 의 발발 원인과 역사가 밀도 높게 응축되어 있는 것은 물론 수탈과 착취에 맞선 진주의 농민들의 삶의 애환과 아픔 그리고 저항정신이 고스란히 녹아 있다.‘이걸이 저걸이 갓걸이’ 연극의 대본을 집필한 윤영수 방송작가는 노래의 가사가 함의하고 있는 뜻을 다음과 같이 해설했다.‘이걸이 저걸이 갓걸이’는 농민 한 사람 한 사람이 양 반들이 갓을 걸어 놓는 걸이에 불과하다는 뜻이다. 즉, 농민은 지배계층의 수탈대상이자 종속된 소유물과 같다는 의미이다.‘진주 망건 또 망건’은 진주에 사는 양반이 수도 없이 많다는 뜻으로 뇌물을 주고 벼슬을 산 가짜 양반이 많았기에 그들의 횡포가 극심했음을 나타내고 있다.‘짝발이 휘양건’은 탐관오리(貪官汚吏)를 의미한다. 짝발이는 발이 양쪽으로 쫙 벌어졌다는 뜻이며, 휘양건은 결혼식이나 벼슬아치들이 사모(紗帽冠帶)를 쓸 때 받쳐주는 모자를 의미한다. ‘도르메 줌치 장독간’은 농민들의 생존권이 양반의 허리춤에 달렸다는 뜻이다. 도르메 줌치는 양반들이 허리에 차고 다니는 휴대용 지갑의 일종으로, 그 속에 토지문서나 노비문서가 들어 있어 농민과 천민의 생존권이 양반들의 허리에 달려 있다는 뜻을 갖고 있다.‘머구 밭에 덕서리’는 온갖 종류의 세금이 덕지덕지 쌓였다는 뜻이다. 머구는 음지에서 자라는 식물의 한 종 류로 아무리 잎을 뜯어도 계속 잎이 생겨나기 때문에 세금의 수탈 대상인 농민을 의미한다. 덕서리는 어떤 물건을 계속 볶거나 삶아서 결국 걸쭉하게 된다는 뜻으로 온갖 종류의 악랄한 세금과 부역이 농민들을 억누르고 있다는 뜻이다.‘칠팔월에 무서리’는 부당한 세금이 악랄하다는 뜻이다. 칠팔월에 무서리가 내리면 모든 곡식들이 순식간에 죽게 된다. 이는 당시 농민에게 부당하게 부과된 환곡과 도결로 인해 농민들이 굶어 죽을 상황에 놓여 있다는 것을 의미한다.‘동지섣달 대서리’는 온 세상이 하얗고 깨끗하게 되었으면 하는 염원을 담고 있다. 동지섣달에 눈이 내려 온갖 모순된 제도와 포악한 벼슬아치들과 탐욕스러운 양반들을 몰아냄과 동시에 공명정대한 세상이 오기를 바라는 의미를 담고 있다. 우리나라 최초의 운동권 노래진주농민항쟁은 조선 철종 13년(1862) 2월 14일 경상도 진주지역에서 일어난 최초의 반봉건 농민항쟁으로 삼정 문란과 경상도우병사 백낙신(白樂莘)의 가혹한 수탈에 저항하여 유계춘(柳繼春) 등이 농민들을 이끌고 일으킨 대규모 농민운동이었다.‘이걸이 저걸이 갓걸이’의 대본 가운데 눈에 띄는 대목이 있다. 당시 조선은 진주농민항쟁을 엄중하게 처리하기 위해 박규수를 안핵사로 파견하게 된다. 박규수 는 진주농민항쟁을 주도한 류계춘에게 “백성은 임금을 상대로 싸워서는 안 된다. 이것은 승패 이전의 문제이다”라고 말한다. 이에 류계춘은 다음과 같이 말한다. “이것은 승패 이전에 역사의 문제이며, 정신의 문제이다. 사람이 사람답게 사는 세상을 위해 싸울 때 만이 정녕 살아 있는 사람이 될 수 있다는 그 위대한 인간정신의 문제이다. 더불어 낡고 썩은 세상은 언젠가는 자멸한다는 역사의 법칙. 이것이 문제이다.” 소설가 정동주는 진주농민항쟁 당시 불려졌던 ‘이걸 이 저걸이 갓걸이’라는 노래가 우리나라 최초의 운동권 노래이자, 혁명가(革命歌)라고 규정짓기도 했다. 노랫말의 경우, 누구나 따라 부르기 쉬운 순 한글로 지은 것은 물론 곡을 붙여 널리 퍼뜨렸으며, 진주농민 항쟁 이후, 농사꾼이 사는 동네라면 이 노래를 모르는 사람이 없을 정도였다.‘이걸이 저걸이 갓걸이’라는 노래는 구전으로 전해져 왔다. 따라서 진주농민항쟁의 발원지인 진주지역과 다른 지역의 가사의 내용이 큰 차이를 보이고 있다. 초등학교 2학년 교과서인 즐거운 생활에는 ‘이거리 저 거리 각거리’가 구전 놀이 운율을 민요조로 만들어 기록하고 있으나 진주지역의 노랫말과는 많이 다르다. 더불어 진주농민항쟁의 역사와 정신을 담고 있는지 도 의문이다. 이거리 저거리 각거리, 천사만사 다만사, 조리김치 장독간, 총채비 파리딱, 한 다리 두 다리 세 다리, 인사만사 주머니끈, 칠팔월에 무사리, 동지섣달 대사리, 한 다리 두 다리 세 다리, 너희 삼촌 어디 갔니, 자전거를 고치러, 오꽁조꽁 부지깽 진주농민항쟁은 삼정의 문란 등 봉건 수취체제의 문제점을 근본적으로 제기한 이후, 다른 지방의 농민항 쟁의 자극제가 되어 전국적인 농민항쟁으로 확산되 었으며 1894년 동학농민운동으로 발전하였다.진주농민항쟁의 역사가 고스란히 담겨 있는 ‘이걸이 저걸이 갓걸이’의 노랫말이 초등학교 교과서에 실리기를 바란다.

  • 2024-03-07
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    진주평론

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스토리 오브 진주 진주의 나루터

진주의 나루터 조선후기 철종 연간에 제작된 분첩절첩식(分帖折疊 式)의 지도인 「동여도(東輿圖)」를 보면 청천진(菁川津), 남강진(南江津), 황류진(黃柳津), 운당진(雲堂津) 등 남강을 중심으로 한 4개의 나루터에 대한 기록을 볼 수 있다. 19세기에 만들어진 전국 군현지도집인 「광여도(廣輿 圖)」에는 남강진(南江津), 황류진(黃柳津), 운당진(雲 堂津)에 대한 기록이 보이며, 조선 후기에 제작된 지도인 「동역도(東域圖)」의 경상도 지도에서도 운당진 (雲堂津)의 명칭과 기록을 확인할 수 있으나 정확한 위치를 알기는 어렵다. 조선 시대 경상도 진주의 연혁· 인문지리· 행정 등을 수록하여 편찬한 지방지인 『진양지』에 따르면 광탄진 (廣灘津)을 남강 본류가 시작되는 지점으로 기록하고 있다. 따라서 진주의 나루터는 남강의 본류인 광탄진 을 시작으로 청천진, 남강진, 운당진, 황류진 등의 대 표적인 나루터 이외에 남강의 물길을 따라 각 지역마다 나루터가 생겨났음을 알 수 있다. 『신증동국여지승람』과 진주시와 진양군의 지명을 기록한 『진주지명사(晋州地名史)』를 바탕으로 살펴보면 진주에는 24개의 나루터가 있었던 것으로 보인다. 이들 나루터는 남강과 접하고 있는 대평면, 호탄동, 칠암동, 상평동, 초전동, 금산면, 대곡면, 진성면, 지수면, 사봉면 지역을 중심으로 생겨났다.먼저 남강 본류를 중심으로는 남강댐 안쪽 자리인 것으로 보이는 광탄진(廣灘津)과 진주성의 서쪽인 서장 대 아래의 청천진(菁川津), 옛 진주성(晋州城)의 남문 (南門) 아래에 있던 남강진(南江津, 촉석루 나루터), 남강 하류 동쪽 10리 지점인 운당진(雲堂津), 금산면 송백리 안담 남쪽의 황류진(黃柳津)이 대표적이다.지역별로 보면 대평면(大坪面)에는 상촌리의 상촌나루터(上村津)가 대표적이다. 상촌나루터는 남강에 나룻배가 최초로 등장한 이후 지금까지 남강변에 생겼다가 사라진 수많은 나루 중에 가장 마지막까지 존속했던 나루터이다. 상촌 나루터는 1998년 7월 16일 대평교(大坪橋)의 등장과 함께 역사의 뒤안길로 사라졌다. 이외에도 대평면에는 대평리의 밤밭나루터, 어은리의 한강나들이, 당촌리의 벗들나루터, 마동리의 마 동나루터가 있었다. 호탄동(虎灘洞)에는 범골 서쪽에 있었던 범골나루터 와 테깐골나루터가 있었다. 정촌면과 문산면을 연결했던 테깐골나루터는 호탄동 주민들이 문산면 원촌과 범골에 가서 농사를 짓기 위해 만든 나루터이다.칠암동(七岩洞)에는 모디기뱃가로 불리던 치암이나루터가 있었다. 치암이나루터는 칠암동 동쪽에 있는 나루터로 칠암동과 도동을 잇는 나루터이다. 이 나루터는 1969년 진양교가 가설되면서 사라졌다.상평동(上平洞)에는 큰들나루터와 아랫들나루터가 있었다. 큰들나루터는 현 김시민대교 인근에 있으며, 상평동과 가좌동, 정촌면, 사천시, 통영시 등을 왕래하는 교통수단으로 이용됐다. 지 난 2016년 11월 28일 큰들나루터 표지석을 세웠다. 아랫들나루터는 상평동과 호탄동 범골을 잇는 나루터이다.초전동(草田洞)에는 황내진이나루터와 마들이나루터가 있었다. 황내진이나루터는 초전동 125-21번지에 소재했 으며, 초전동에서 금산면 송백리를 잇는 교통수단이었으 며, 마들이나루터는 초전동 259-1 금산 잠수교 입구에 위 치했으며 금산면, 대곡면, 의령군의 교통 관문으로 기능했다.금산면(琴山面)에는 황류진 (黃柳津)과 구암나루터가 있 었다. 황류진은 금산면 송백리 안담 남쪽에 소재했으며, 마을사람들이 진주로 가던 유일한 뱃길이자, 진주사람들이 마산과 대구로 가는 나루터였다. 구암나루터는 잠수교가 있던 자리에 있었 다.대곡면(大谷面)에는 마진리에 마진(麻津)이 있었다. 옛날 삼(麻) 농사가 잘되는 곳이며, 대곡면 마진리와 사봉면 마성리를 연결하는 교통수단이었다.진성면(晋城面)에는 진성면 북쪽에 있는 가진리와 대곡면 가정리를 잇는 가좌진(伽佐津)이 있었다. 월강교(月江橋)가 생기면서 사라졌다. 사봉면(寺奉面)에 는 사봉면 북마성과 대곡면 마진을 연결하는 산뒤나루터가 있었다.지수면(智水面)에는 지수면 용봉리 안계나루터와 지수면 청담리 염창나루터가 있었다. 안계나루터는 의 령군 화정면 상정리를 잇는 교통수단으로 강을 건너면 합천면 삼가, 대곡, 의령 읍내로 통하는 길이 이어져 조선지형도에 표시되어 있다. 지수면은 2019년 12 월 19일 안계마을 입구에 위치한 옛 남강변 안계나루 터 자리에서 안계나루터 유래비를 세웠다. 염창나루 터는 지수면 청담리와 의령군 화정면 화양리를 잇는 교통수단이었다.진주의 나루터는 남강 최초의 교량(橋梁)인 진주교 가설로 인해 1920년대 후반부터 남강변에 있던 대표 적인 나루터(津)가 사라지기 시작했고, 진양호댐 건설과 각종 교량의 건설로 인해 나루터 이용객들이 급격히 줄면서 교통수단으로서의 기능을 잃고 역사 속 으로 사라졌다.

  • 2024-03-07
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    진주평론

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스토리 오브 진주 진주좌 (晋州座)

일제강점기 진주 유일의 문화공간 진주좌가 진주에 들어선 것은 1922년 11월 11일이다. 당시 일제는 경남도청 소재지인 진주에 마땅한 공연장이 없다는 점에 착안해 구 진주극장 자리에 2층으 로 된 일본식 목조 건물인 진주좌를 건립했다. 진주좌 낙성식에는 수많은 시민들이 참석한 가운데 성황리에 개최되었으며, 당시 활동사진으로 불린 무성영화를 비롯해 세계적인 무용가 최승희의 무용공연 등 다양한 문화공연과 강연이 개최되었다. 진주좌의 문화공연 가운데 가장 큰 인기를 끈 것은 걸쭉한 입담을 자랑하는 변사가 주도한 무성영화 상영이었다. 1928년에는 우리나라 초창기의 영화를 개척한 무성영화의 거장 춘사 나운규의 영화도 상영되기도 했다. 나운규가 대표로 활동한 ‘영화순업대(映畵巡 業隊)’가 1928년 2월 진주를 방문해 자신이 만든 조선 영화 ‘잘 있거라(1927년 작)’, ‘옥녀(1928년 작)’ 등의 작품을 진주좌에서 상영했다. 진주좌에는 나운규의 영화를 보려는 관객들로 대만원을 이루었다. 한국 근대예술사의 위대한 신화로 기억되고 있는 세계적인 무용가 최승희의 진주공연도 진주좌에서 마련되었다. 1931년 10월 진주를 찾은 최승희는 자신의 무용예술연구소 제자들과 ‘자유인의 춤’, ‘인조인간’, ‘십자가’ 등의 독무(獨舞)를 선보였고, ‘고난의 길’, ‘폭풍우’, ‘건설자’ 등의 창작무용을 선보이기도 했다. 그런 한편 1931년에는 동아일보 진주지국과 진주예 기권번이 공동으로 개최할 예정이었던 동포구제연주 회를 일제가 강제로 금지시켜 지역민의 강력한 비난 을 사기도 했다. 동포구제연주회는 진주예기권번이 만주에서 수난을 당하는 동포에게 구호품을 보내기 위해 마련한 연주회였지만 일제의 공연 불허로 취소되면서, 이후 진주좌는 진주지역 각종 사회단체들의 집회장소가 되기도 했다. 진주의 사회단체 집회장소로 변모한 진주좌에서는 1930년대 중반, 일제가 대사지(大寺池)를 매립해 대안동 일대가 신시가지로 조성되기 이전까지 영화상영은 물론 각종 문화공연 등이 공연된 진주 유일의 문 화공간으로 자리매김했다. 하지만 진주좌에서 영화상영과 공연만 개최된 것이 아니라, 진주지역 각종 사회단체들의 집회장소로도 이용되었다. 그 대표적인 것이 1923년 5월 13일 진주좌에서 개최된 백정해방의 기수 형평사 창립축하식이다.형평사 창립축하식은 진주좌에서 열린 행사 중 최대의 사건으로 기록되고 있으며, 이를 계기로 경남도청 이전반대 도민대회(1925년 1월 2일) 개최, 진주의 사회단체들이 주도한 전기요금 인하운동(1930년 1월 13일)을 비롯해, 남강치수문제 진주시민대회(1932년 8월 26일) 등의 크고 작은 사회단체들의 집회장소로 이용되었다. 진주좌는 일제강점기하에서 우리나라의 영화와 예술 을 공연하고 각종 사회운동을 펼쳤다는 점에서 단순한 장소 제공의 차원을 넘어서 진주의 역사가 진일보하는 계기로 작동되었다는 점에서 큰 의의를 갖고 있다. 신극장운동과 진주 최초의 민간 영화관 진주극장 진주에서 신극장운동(新劇場運動)이 시작된 것은 1934년의 일이다. 당시 언론들은 진주시민들이 진주좌를 대신할만한 신극장 설립의 필요성을 강력하게 제기하고 있다고 보도했다. 진주좌가 건물의 노후화로 3만 진주시민의 오락장으로 제대로 기능하지 못하고 있는 것은 물론 전염병의 산포지라는 불명예를 얻고 있는 상황에서 경찰 당국이 극장 신설을 가로막고 있다는 내용이었다.일제가 신극장을 불허하는 이유에는 진주의 규모에 비해 2개의 극장이 필요 없다는 점을 내세우고 있지 만, 사실은 진주좌의 주주와 유력인사의 숨은 반대 때문이었다. 이에 진주의 신문기자구락부는 총회를 개최하고 신극장의 설치를 위한 준비에 착수했다. 진주시민들의 신극장운동이 본격화되면서 일본 내지 인의 조합경영으로 운영되었던 진주좌의 경영권이 서종숙(徐宗淑) 씨에게 넘어간 것은 1936년 2월의 일 이다. 서종숙은 당시 5만 원의 공사비를 마련하여 봄 에 착공해 가을 준공을 목표로 진주 최초의 민간 영화관인 진주극장을 건립했다. 진주시가 경영한 영화관 시공관市公館진주좌, 진주극장에 이어 진주시가 영화업자와 함께 유료영화관으로 운영한 시공관(市公館)이 1958년 건립된다. 시공관은 진주시가 공관으로 사용하기 위해 건립한 것으로 행정기관의 건물이었다. 한국전쟁 당시 진주시청이 전소한 상황에서 마땅한 행정장소가 없었던 진주시가 부족한 행정수요를 해소하고자 건립한 것이 시공관이다. 시공관은 1958년 진주시 본성동에 세워진 대규모 강당용 공관으로 각종 회의와 강연 등이 개최되었다. 시 공관은 전국 최초의 지방종합예술제인 개천예술제가 개최되면 연극과 음악, 무용 등 각종 공연이 펼쳐지면 서 한국전쟁 이후 진주 유일의 문화공연장으로 기능 했다.하지만 1960년대 들어서면서 행정건물의 복구와 함께 행정기관으로서의 기능이 미미해지면서 민간 영화업자와 함께 시공관을 극장으로 사용했다. 하지만 시공관이 거액의 탈세사건에 휘말리면서 경영자를 경질하는 등 자구책을 마련했지만 결국 시공관은 영 화관으로서의 기능을 잃고 간판을 내리고 만다. 이후 1969년 4월 25일 제일극장이라는 간판을 올리고 ‘미워도 다시 한번’이라는 영화를 상영함으로써 시공관 은 민간영화관으로 탈바꿈하게 된다. 진주지역 최초의 극장인 진주좌와 진주극장, 시공관 에 이어 1990년대에 들어서는 동명극장, 동명시네마, 제일극장, 대한극장, 진주극장, 강남극장 등의 영화관이 있었다. 이 영화관들은 주로 단관극장이었기 때문에 스크린의 수도 10개에도 미치지 못했다. 하지만 진주의 극장들은 인근의 사천, 함양, 산청 등지 주민들 의 문화향유권을 그나마 충족시켰던 문화공간으로 오랜 기간 동안 자리매김했으며, 시간이 흐른 지금도 그러하다.

  • 2024-03-07
  • 작성자

    진주평론

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스토리 오브 진주 진주신사 (晋州神社)

진주신사의 건립과 참배 강요일제강점기 당시 진주의 갖가지 기록을 정리한 『진주대관』에 따르면 진주 신사는 1917년 5월 14일 진주부 본정 499-7번지 진주성 경내 부속지 3,277평에 건립되었다.건립과정을 보면, 1915년 1월 진주에 거주하던 일본인들이 진주신사 봉사회(奉祀會)를 조직한 이후, 9월에 기공식을 가진 뒤 11월 10일 낙성식을 가졌다. 신사가 들어설 예정지 일대는 경남 최초의 경상우도 소학교인 경상남도 공립소학교(중안초등학교의 전 신)가 있었던 매월당 자리였다.신사 터를 마련한 일본인들은 이듬해 인 1916년 12월, 진주신사 창립을 청원했고, 1917년 5월 14일에 허가를 받은 뒤, 총공사비 6,000여 원으로 본전과 부속건물을 기공하고 10월에 준공하면서 진주신사의 수모의 역사가 시작되었다.당시 경상남도 장관이었던 좌좌목등태랑(佐佐木藤太郞)은 진주신사의 안 정적인 재정운영을 위해 ‘진주신사숭경회’를 조직한 뒤 도내 일원에 걸쳐 회원을 모집하여 일금 일만이천 원을 모아 기본자산으로 삼기도 했다. 이어 1939년에는 진주읍 예산에 신사비를 계상해 진주신사의 안정적인 운영을 도모했다. 일제의 진주신사에 대한 참배 강요는 진주지역 학생과 시민, 기독교단체 등 각계각층을 겨냥했다. 특히 중일전쟁이 일어난 1937년부터는 출정군인의 보고제 와 무운장구 기원제, 진주 각급 학교와 종교단체의 신사참배와 궁성요배 등이 매일같이 개최됐다. 진주신사 역사 속으로 사라지다일제강점기 진주의 대표적인 황국신민화 교육장이었던 진주신사는 1945년 해방과 함께 지역에 소재했던 어떠한 일제의 잔재보다 가장 먼저 파괴되었다. 하지만 일부 부속건물은 진주공보관(진주문화원의 전신) 과 시립도서관(연암도서관의 전신)으로 사용되다가 1960년대에 완전히 철거되었다. 진주신사가 자취를 감춘 자리에는 1962년 12월 진주 방송중계소(현 KBS진주방송국)가 들어섰다가 1978년 신안동 현 청사로 이전되기 전까지 16년간 진주를 포함한 서부경남의 귀가 되었다. 이후 진주시민들의 적극적인 요청에 의해 문화재관리국은 1987년 12월 진주신사가 있던 자리에 진주성 임진대첩계사순의단(晋州城壬辰大捷癸巳殉義壇)을 건립했다. 임진년과 계사년에 순국한 영령들의 충혼을 위령하기 위해 이 단(壇)을 세운 것이다. 진주신사 자리에 세워진 진주성임진대첩계사순의단은 일본제국주의의 망령과 흔적을 지우고, 천년 진주의 역사를 지켜온 진주정신을 새로이 새기고 계승하는 역사적 상징성을 갖고 있다는 점에서 매우 중요한 의의를 갖고 있다. 진주신사는 일본 제국주의의 침략의 상징물이자, 일제강점기 진주 근대역사에 있어 수난의 역사를 상기시키는 구시대의 흔적이다. 더불어 일제의 진주신사 참배 강요에 대한 진주 백성들의 저항과 훼절 역시 진주의 역사이다. 다만 진주신사에 대한 참배를 40여 년 만에 진주성임진대첩계사순의단 참배로 바꾸어낸 진주정신과 진주역사를 반드시 기억했으면 한다.

  • 2024-03-06
  • 작성자

    진주평론

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스토리 오브 진주 대사지 (大寺池)

기록으로 보는 대사지대사지는 『삼국유사』에 신라 혜공왕 2년(766) 강주(康州) 관서(진주성)의 대사(大寺)라는 절의 동쪽 땅이 점점 꺼져 연못이 생겼는데 그 연못의 크기가 세로 13척, 가로 17척이었다는 기록이 보인다.대사지는 진주성의 방어시설인 해자(垓子)로 진영지(鎭營池)·진영못이라는 별칭(別稱)을 갖고 있다. 해자는 일종의 방어시설로 성 주위 땅을 파서 만든 연못 이다. 임진왜란 당시 진주성을 방어하는데 일차적인 수성 역할을 했다.대사지의 옛 모습은 현존하는 진주성도(晋州城圖)와 진주지도(晋州地圖) 등을 통해 자세히 알 수 있다.조선총독부가 발행한 진주지도(1931년)에 의하면 대사지는 북쪽 성벽을 따라 3개의 연못으로 형성되어 있음을 알 수 있다. 대사지가 본격적으로 매립되기 시작한 1937년 이전의 대사지의 원형을 볼 수 있는 지도 이다.서울대학교 규장각한국학연구원이 소장하고 있는 해동지도 진주목 지도(조선, 1730년경)에는 대사지의 물길이 진주성의 동쪽을 돌아서 진주 남강과 합류하고 있다. 지도상의 진주성은 서쪽으로는 깎아지른 절벽, 북쪽과 동쪽의 대사지, 남쪽의 남강에 둘러싸인 고립된 하나의 섬이 되어 천혜의 요새로 자리매김했음을 확인할 수 있다.대사지의 규모는 계명대학교 소장 19세기 진주성도(보물 제1600호)에서 알 수 있다. 현존하는 진주성도 가운데 대사지의 규모와 모습을 가장 자세하게 그리 고 있다. 계명대학교 소장 진주성도에 나타난 대사지의 규모는 지금의 진주성 북장대 아래에서부터 시작되어 지금은 사라지고 없는 진주성 외성의 신북문까지 연결되어 있음을 볼 수 있다. 응향정(凝香亭)과 연지(蓮池) 대사지는 아름다운 연꽃이 흐드러지게 피어 있는 도심 속의 연못이었다. 진주성도에 그려진 대사지에는 만개한 연꽃과 그 사이를 한가로이 다니는 나룻배의 모습도 여러 척 보인다. 대사지 북쪽에 있던 진영(鎭營) 앞에는 나루터도 있었다. 뱃사공 없는 나룻배 한 척이 나루터에서 손님을 기다리는 한 폭의 아름다운 풍경을 따라 진주성 공북문 쪽으로 시선을 옮기면 정자(亭子) 하나가 눈에 들어온다. 응향정(凝香亭)이다. ‘연꽃 향기가 정자에 어린다’는 뜻에서 이름한 듯하다. 일부 진주성도에는 대사지를 연지(蓮池)라 적고 있다. 응향정을 더욱 빛나게 하는 대사지의 연꽃은 ‘대사지연(大寺池蓮)’이라 하여, 옛 진주 12경 중의 하 나에 포함될 만큼 그 아름다움을 뽐냈다. 대사지 전체를 아름답게 수놓고 있는 연꽃은 군사시설의 하나인 해자로 기억하기에는 너무 아름다운 도심의 휴식공 간이었다. 대사지 역사 속으로 사라지다진양성지도(晋陽城地圖, 1950년대)에 따르면 대사지의 위치는 인사동로터리와 진주성 북쪽의 중안초등학교 일부와 배영초등학교, 진주경찰서, 진주우체국을 거쳐 대안동 일원에 걸쳐 소재했던 것으로 추측된다. 경상문화재연구원이 2009년 진주교육지원청 부지의 발굴조사를 실시한 결과, 길이 39.0m, 너비 1.5m, 높이 1.3m가량의 호안석축이 확인돼 대사지의 존재를 확인하기도 했다. 하지만 지금은 일제강점기 강제 매립이라는 일제의 만행으로 대사지의 흔적을 찾아볼 수 없다.대사지가 역사 속으로 사라진 것은 경남일보 등 각종 언론 보도를 통해 확인할 수 있다.경남일보는 1909년 11월 20일 자 지면을 통해 “진주성 밖 대사지는 원래 관 소유로 지난해 일본인 모씨가 못을 메우고 시장을 개설한다는 소문이 퍼진지 오래 되었는데, 3일 전에 과연 그 못을 메우는 공사를 시작 했다”라고 보도했다. 경남일보는 1910년 4월 12일 자에도 진주성곽의 흙과 돌을 부숴 못을 메울 경우, 대사지 인근 지역 농민들이 큰 피해를 입게 되어 군청과 도청에 억울함을 호소한다는 내용의 기사를 보도했다.경남일보 기사에 의하면 적어도 대사지는 1909년 이전에는 옛 모습을 그대로 간직하고 있었던 것으로 보인다.이후 일제는 1927년 진주에서 개최한 ‘시구개정(市區 改正) 기공식’과 1934년 6월 20일 총독부령 제18호로 공포된 조선시가지계획령의 시행을 계기로 대사지 매립 등의 만행을 저질렀다.진주성 대사지는 일제의 식민통치와 정치적 목적 달성의 희생양이 되어 역사 속으로 사라졌다. 일제는 대사지를 매립한 후 이 일대를 ‘영정’이라는 일본식 지명을 붙였다. 일부 일본인들은 못을 메우고 주택을 지어 사익을 챙기려 했고, 대사지를 메우는데 진주성곽의 돌과 흙을 사용했다는 점은 결코 용서하기 어렵다.한때 대사지 복원에 대한 논의가 있었다. 천년진주의 역사복원은 반드시 필요하다. 진주성 복원과 함께 대사지 복원이 하루 빨리 이루어졌으면 하는 바람이다.

  • 2024-03-06
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    진주평론

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문화포커스 진주문화관광재단의 성공 정착을 위한 제언

전국적으로 문화(관광) 재단의 수는 2020년 현재 광역·기초자치단체를 포함해 90여 개에 이른다. 경남지역의 경우에도 김해시를 비롯해 사천시 등 대부분의 지자체들이 재단을 설립해 운영하고 있다. 진주시의 경우에는 타 지자체에 비해 상당히 늦은 편이다. 재단 설립이 늦은 것은 안타까운 일이지만, 타 지자체의 재단 운영과 성과 비교 분석을 통해 진주형 문화 관광재단의 성공적인 정착에 도움을 받을 수 있다는 점은 그나마 다행스런 일이다. 진주문화관광재단의 성공적인 정착을 위해서는 수많은 난관을 넘어야 한다. 그러기 위해서는 전국의 재단들이 안고 있는 문제점들에 대한 철저한 분석과 대안 마련이 선행되어야 함은 물론이다. 지역의 문화재단은 민법에 의해 설립된다. 실질적으로 공공재원을 사용하지만 재단 소속 행정기관과의 밀접한 연계성을 지니고 있다. 조례나 규칙으로 공무원 파견을 규정하고 있으며, 업무적으로 행정과 재단은 파트너십을 이루어야 한다. 행정은 지원하되, 간섭하지 말라 지역의 문화재단은 독자적인 정책 방향 수립과 실행 부분에 있어서 지방자치단체나 지자체장의 행정적 간섭 혹은 참여에 있어서 독립적이고 자율적으로 운영되기 어려운 구조를 갖고 있다. 따라서 필연적으로 지자체와의 원활한 의사소통이나 인식공유 등의 어려움이 상존하고 있다.구체적으로 재단에 파견된 행정인력과의 파트너십을 만들어 내는 일도 어렵다. 더불어 순환보직제에 의한 업무나 관계의 지속성이 보장되지 않는 부분은 재단의 원활한 운영에 큰 걸림돌로 작용하고 있다. 이른바 성과주의적 접근에 따른 행정개입은 재단의 독립성과 자율성을 침해하는 가장 중요한 원인이 되고 있다. 특히 지역문화 발전을 토대로 한 지역경제 활성화 등의 슬로건과 문화권력 차원의 의지가 반영될 경우, 재단의 올바른 운영을 통한 성공적인 정착은 기대하기 어렵다. ‘행정은 지원하되, 간섭하지 말라.’전국의 문화재단에서 통용되는 불문율이다. 이러한 불문율을 제대로 지키지 않으면서 성공적인 정착을 이룬 재단은 찾아보기 어렵다는 점은 우리에게 시사하는 바가 크다.진주문화관광재단의 경우에도 설립 초기 재단의 안정적인 정착을 위해서는 행정인력 파견의 필요성을 강조하고 있다. 실제로 조직과 인력 운용계획에도 연차적으로 행정인력의 파견은 증가할 것으로 보인다. 결국 문제는 행정기관과 재단의 관계 형성이다. 재단이 독립성과 자율성을 갖되, 행정은 이를 침해하지 않는 범위 내의 지원체계가 구축된다면 재단의 미래는 밝을 것이다. 그리고 행정과 재단은 전적으로 신뢰해야 한다. 행정이 재단을 믿지 못하고, 재단이 행정을 신뢰하지 못한다면 재단은 결코 성공적인 정착의 길을 걸을 수 없다. 전국의 수많은 재단들이 안고 있는 행정과 재단의 파트너십 정착을 위한 철저한 대안을 마련해야 한다. 그렇지 않으면 진주문화관광재단 역시 똑같은 길을 걸을 수밖에 없을 것이다. 진주 축제의 자율성과 독립성 보장진주문화관광재단의 대상사업 검토에 있어 지역축제와의 역할분담 문제는 명확하게 구분되어야 한다. 우선 시가 추진하는 재단의 축제 분야 역할분담 방안 추진에 있어 가장 중요한 것은 진주 축제의 자율성과 독립성 보장 이다.재단은 축제 분야에 있어 봄 축제인 진주논개제는 진주 문화관광재단에 이관하는 한편, 진주남강유등축제·개천예술제·코리아드라마페스티벌 등 3대 축제에 대해서는 단계별로 행정과 축제 주최 단체 간의 역할을 구분하겠다는 입장이다. 1단계로는 진주 축제 홍보 마케팅 및 교통·안전 지원 역할을 담당하고, 2단계로는 국내외 네트워크 구축을 포함한 축제 전략 기획 및 지원을 추진하겠다는 것이다. 진주문화관광재단의 조직 기구상으로 보면 관광진흥본부가 그 역할을 할 것으로 예상된다. 관광진흥본부에는 관광축제기획팀과 축제운영팀이 있고, 2022년에는 관광마케팅팀, 2023년에는 관광상품개발팀이 만들어져 진주 축제 전반에 대한 업무를 추진할 것으로 보인다.문제의 핵심은 기존 축제 주최단체들에 대한 독립성과 자율성의 침해 문제이다. 현재 진주시가 지역 축제에 대해 지원의 범위를 넘어 간섭과 독선적인 행정 집행을 하고 있다는 지역사회의 지적을 해소하는 데 전력을 기울여야 한다.이는 축제 관련 업무를 집행하는 관광진흥본부와 관련 팀들의 독립성과 자율성과도 상당한 관계가 있다. 재단에 독립성과 자율성이 보장되지 않는다면, 축제 주최와의 파트너십은 기대하기 어렵다. 오히려 옥상옥을 만들어 행정의 간섭이 더욱 심화되는 결과를 초래할 것이 뻔하다.특히 지역의 축제 관련체와의 역할분담 문제는 향후 지역 축제의 성패를 가늠하는 척도가 될 수도 있다는 점을 유념해야 한다. 이른바 행정-재단-축제단체 간의 파트너십 문제이다.진주남강유등축제의 경우, 40년을 훌쩍 뛰어넘는 역사와 전통을 가진 진주문화예술재단이 엄연히 존재하고 있는 상황에서 재단의 축제 관련 행정이 과연 제 역할을 찾아서 해낼 수 있는지에 대한 판단이 필요 하다. 20년 동안 개최해 온 진주남강유등축제의 경험과 노하우를 뛰어넘을 수 있는 재단의 정책 집행능력을 기대하기는 어렵다. 결국 행정-재단-축제라는 연결고리 형성이 과거의 행정의 간섭을 더욱 심화시키는 결론을 낳을 것이라는 우려가 매우 높다는 지적에서 자유로울 수 없는 것이다.개천예술제의 경우도 마찬가지이다. 70년의 역사를 지닌 개천예술제를 개최하고 있는 (사)한국예총 진주 지회와의 역할분담의 문제는 더욱 심각하다. 개천예술제는 축제라기보다는 문화예술행사에 가깝다. 따라서 개천예술제를 구성하고 있는 문화예술계와의 적절한 역할분담 문제는 매우 신중하게 접근해야 한다.일각에서 제기되고 있는 진주지역 축제재단의 진주문화관광재단으로의 흡수 문제도 미리 방향을 설정해 두어야 한다. 현재 진주시는 진주남강유등축제를 비롯한 지역축제에 지원하는 예산을 무기로 축제의 독립성과 자율성을 침해하고 있다는 지적에서 자유로울 수 없다. 더군다나 최근의 진주시 축제행정은 ‘갑질, 월권, 인격모독’ 등의 단어로 표현할 수 있을 만큼 지원이 아닌 간섭에 치우치고 있다. 더군다나 현재 지역의 축제단체들이 겪고 있는 안정적인 축제 운영을 위한 운영비 확보의 목줄을 쥐고 있는 진주시의 행보도 관심이 집중되고 있다. 축제 운영비를 빌미로 축제에 대한 갑질과 월권 등의 행정 간섭이 지속된다면 진주문화관광재단이 설립 되고, 축제 정책 관련 전문팀이 구성된다 하더라도 지역축제의 지속가능한 발전은 담보하기 어렵다. 더욱 큰 문제는 진주문화관광재단 설립 이후에도 지역축제의 발전은 여전히 기대하기 어렵다는 점이다. 지역축제에 대한 재정적 지원을 기초로 축제 재단 운영의 독립성과 축제 개최 자율성을 보장하지 않는다면 진주문화관광재단은 지역 축제의 옥상옥에 불과한 반쪽짜리 재단의 대명사로 남겨질 것이다. 전문성 갖춘 대표이사 영입진주문화관광재단의 성공적인 정착을 위해서는 재단을 총괄하는 대표이사의 영입이 가장 중요하다. 재단의 대표이사는 탁월한 리더십이 있어야 함은 물론이고 재단 운영과 경영에 전문성이 있어야 한다.대표이사는 재단의 정체성을 지키고 지역의 문화예술 자원을 지역문화 진흥의 발판으로 삼도록 조정하는 임무가 있다. 대표이사를 비롯한 임직원의 리더십에서 이 모든 것이 갖추어진다는 사실을 명심해야 한다.특히 재단의 대표이사는 예술의 사회적 가치에 대한 확고한 신념을 보유해야 한다. 문화행정은 물론 문화행정경영, 문화사회학 등의 소양 겸비와 탁월한 행정 협상력과 소통 기술을 지닌 리더십을 통해 행정으로부터의 재단의 독립성과 자율성을 지켜내야 한다.진주문화관광재단 설립에 따른 시민공청회에서 제기된 이른바 정부 공모사업 유치 적격자 채용 주장은 상당한 문제점이 있다. 정부의 각종 공모사업을 유치하는 것이 진주문화관광재단의 주요 임무인 것은 사실이지만 재단의 전부가 되어서는 안 된다.임석 강진군문화관광재단 대표이사는 ‘재단이 규모의 경제에 부응하는 직접적인 효과를 창출한다는 기대를 하기보다는 문화와 관광이 어우러진 정책개발을 통한 간접효과를 기대하는 것이 옳다’고 말했다.더불어 ‘대표이사는 행정과 재단이 갑을관계가 되지 않도록 노력해야 한다. 재단이 충분한 자율성과 독립성을 보장받도록 노력해야만 재단의 성공을 기대할 수 있다’라고 주장했다. 전문인력 채용과 일자리 창출진주문화관광재단의 성공적인 운영에 필요한 선결요건은 ‘문화예술경영, 행정전문인력 확충’이다. 현 재단의 조직과 기구의 원활한 운영을 위해서는 재단의 전문성을 높일 수 있는 전문인력의 확충이 가장 중요하다.진주시는 재단의 인력 확보에 있어 전문성과 공정성을 갖춘 인재의 영입에 초점을 맞추고 있다. 더불어 공개채용으로 인한 채용잡음도 없애겠다는 계획을 밝히기도 했다. 문제는 인력 채용에 있어서 지역인재 채용의 문제에 대해 심각하게 고민해야 한다. 과연 재단 운영과 경영에 전문성을 갖춘 인재가 지역에 충분히 있는가에 대해 파악해야 한다는 것이다. 전문성을 갖춘 인재의 영입을 우선적으로 할 경우, 지역인재 채용 문제에 대한 지역사회의 날카로운 지적을 면하기 어려울 것이다. 지역 일자리 창출이라는 측면에서 재단의 인력채용 문제는 양날의 칼이라는 점을 인식하고 대안 마련에 나서야 할 것이다. 재단의 적정 규모와 인건비진주문화관광재단의 연간 인건비 총액은 2021년 11억 1,000만 원에서 2022년 24억9,500만 원, 2023년 35억2,700만 원, 2024년 35억9,000만 원, 2025년 36억5,500만 원이 소요될 것으로 예상되고 있다. 여기에 경상비 총액은 2021년 2억1,400만 원, 2022년 4억8,200만 원, 2023년 6억8,100만 원, 2024년 6억9,300만 원, 2025년 7억600만 원이다. 재단의 단계별 인력 수요 분석을 보면 2021년 일반직 24명, 시설직 3명, 파견 9명 등 36명 규모이다. 2022년에는 일반직 26명, 시설직 16명, 파견 10명 등 52명 규모이며, 2023년에는 일반직 18명 등을 포함한 전체 106명 규모가 될 것으로 예상된다.타당성 조사에 따른 추정치이긴 하지만 진주문화관광재단의 인력과 이에 따른 인건비와 경상비의 규모에 대한 지역사회의 여론은 그리 좋은 편이 아니다. 일단 재단의 사업규모에 따른 인력과 예산규모는 이해하더라도 출범 초기 3년 동안 투입되는 예산규모에 따른 효과의 적정성 예측이 비례하지 못하다는 전망이 우세한 것이다.실제로 전라북도문화관광재단의 경우를 보면 알 수 있다. 전라북도의회는 전라북도문화관광재단에 대해 다음과 같이 지적했다. 출범 첫해인 지난 2016년 19명이던 직원 수가 35명으로 증가했고, 출연금 역시 15억 원에서 26억 원으로 늘었다. 문제는 인력과 예산을 견주어 볼 때 여전히 자리를 잡지 못하고 있다는 것이다.더군다나 전라북도문화관광재단은 자체사업을 하기보다는 ‘전라북도 사업을 대행하는 반쪽짜리 하청업체’로 전락했다. 재단이 전라북도의 사업을 위탁받아 처리하기에 바쁘다는 것이다. 전라북도문화관광재단은 독립성과 자율성을 확보하지 못했고, 행정기관과의 파트너십 관계가 아닌 하청업체로 전락하는 실패한 재단이 걷는 길을 그대로 답습하고 있다는 지적이다.이 같은 사례에 비추어 볼 때 진주문화관광재단의 경우, 방만한 조직과 인력운용에만 기댈 것이 아니라 실질적으로 성과를 낼 수 있는 비전의 설정과 그에 걸맞은 인력운용 체계를 만들어 내는 것이 시급한 일이 될 것으로 보인다. 유사 기관 기능중복과 비금전적 편익 비중진주문화관광재단의 설립 필요성은 다양한 분야에서 인정된다. 지역문화예술 진흥은 물론 문화환경 취약지역 지원 및 문화복지 시책 개발 등으로 주민복리 증진과 지역경제 활성화 등이 인정된 것이다.다만 문화 관련 유사 기관과의 기능중복 해소를 위해서 는 중장기적인 조정 계획의 수립이 필요하다. 더불어 관계 기관의 의견 수렴과 조율을 통해 합리적인 역할 분담 방안을 제시하는 등 재단의 운영방향 설정을 통해 신중한 조직의 설립이 필요하다.재단 설립 타당성 검토 사항 가운데 경제성 분석의 경우, 시설운영 수입 등 금전적 편익 외에 부가가치 증대 효과 등 비금전적 편익 비중이 큰 것으로 나타났다. 따라서 실제적인 수익 창출 및 지속가능한 사업 발굴 등의 대책 마련도 필요한 실정이다.더불어 재단 설립 이후 단순한 지역문화시설 관리 위주의 운영이 되지 않도록 해야 한다. 따라서 재단 설립 후 유네스코 창의도시 기반 구축과 문화도시 지정사업 추진 등 다양하고 특색있는 콘텐츠를 발굴하고 각종 공모사업을 통해 문화관광산업의 역량을 강화해 문화예술 수요에 대응하는 한편 문화서비스 질 향상에 노력해야 할 것이다. 행정과 재단의 관계 정립한국문화예술위원회의 「지역문화재단의 운영성과 분석 및 역할 재정립 방안 연구(2011)」에 따르면 지방자치단체와 지역문화재단 간의 관계 형성 행태에 대해 ‘일방적 상하 행정 전달 관계’가 가장 큰 문제점인 것으로 지적됐다. 그 다음으로는 ‘일방적 상하 정책 및 사업 전달 관계’였고, ‘행정 분야에서의 기능적 파트너십’이었다. 실제로 기초자치단체 문화재단의 경우에는 ‘일방적 행정과 정책의 상하 관계’인 것으로 나타나 정치적인 간섭을 더 많이 받고 있는 것으로 나타났다.지역문화재단의 발전 장애 요소로는 ‘간섭에 따른 문화행정 자율권의 부족’이 가장 많았고, 그 다음으로는 ‘문화공무원의 지역문화예술 이해 부족’, ‘지역문화예술 전문행정인력 부족’이었다. 이 같은 조사를 통해 지역 대부분의 문화재단들이 지방정부의 간섭에서 벗어나지 못하고 있으며, 독립적이고 전문적인 운영을 위한 방안 모색이 절실한 것으로 나타났다.지역문화재단에 대한 행정직 공무원의 파견 근무는 불가피한 측면이 있다. 하지만 문화재단의 업무 특수성에 대한 이해 부족은 물론이고 공무원 순환보직으로 인해 장기적인 시간을 요하는 업무와 진행에 필요한 문화정책 수행이 힘든 현실이다.특히 예산 확보를 위한 지자체와의 네트워크나 감사 등의 행정업무 절차에서 행정이 가지는 비중이 큰 상황에서 불가피한 부분도 있다. 하지만 재단 업무의 특수성을 이해하기 위한 매뉴얼의 작성 등을 통해 행정과 재단의 바람직한 관계 설정은 물론 행정의 지나친 간섭에 대한 지방의회의 상시적인 감시와 감독체계를 구축하는 것도 하나의 방안이 될 수 있다. 재단의 정체성 확보와 역량 강화진주문화관광재단의 비전과 방향 그리고 전략은 향후 재단의 미래를 결정짓는 중요한 요소이다. 따라서 추상적이고 성과주의적인 의도를 드러내는 수준이 아닌 구체적이고 실현가능한 맥락을 견지해야 한다.진주문화관광재단의 비전은 ‘서부경남·진주 문화관광부흥 혁신 거점기관’이며, 방향은 ‘문화진흥 및 문화자치 실현·문화관광산업 역량 강화 및 일자리 창출·문화관광 공동체 및 협치체계 구축’이다. 이를 실현하기 위한 전략으로는 ‘정책기획 역량 및 시민 맞춤형 정책’, ‘4차산업 적용 및 창조적 콘텐츠 발굴’, ‘문화관광기관, 단체, 시민과의 상생형 협력’이다.전국 각지 재단의 설립이념과 비전을 살펴보면 대부분 재단들의 공통점이긴 하지만, 실로 추상적이면서도 실현가능성을 의심케 하는 거창한 목표를 내세우고 있다. 물론 다 그런 것은 아니다.광명문화재단의 설립이념은 ‘함께 하는 시민 웃는 광명’이다. 비전은 ‘문화예술로 시민이 행복한 광명’이며, 목표는 ‘지역문화예술 진흥과 지역문화예술 균형발전’이며, 세부목표는 ‘문화예술활동 기반 조성, 문화예술 창작 및 향수 활동 지원’이다.부산문화재단의 미션은 ‘부산시민의 삶을 풍요롭게 하고 부산을 창의와 품격을 갖춘 문화도시로 변화시킨다’이며 설립목적은 ‘문예창작, 학예진흥의 지원을 통해 지역문화예술을 활성화하고 지역문화의 정체성 확립을 목적으로 한다’이다.화성시문화재단의 비전은 ‘지속가능한 화성, 지역문화예술생태계 조성’이며, 미션은 ‘문화예술로 연결되는 도시 화성’, 핵심가치는 ‘지역예술 창조역량 강화, 매개역량 강화, 시민 문화주체 역량 강화’이다.고양문화재단의 비전은 ‘고양시민의 삶과 문화를 잇는 든든한 다리’이며 미션은 ‘고양시민 문화복지 구현과 고양시 문화예술 진흥’이다. 경기문화재단의 미션은 ‘문화로 가꾸는 살기 좋은 경기도’이며, 비전은 ‘일상이 문화로, 예술이 일상이 되는 문화시민 구현’이며, 전략으로는 ‘창의, 일상, 공존, 혁신’을 핵심가치로 4개의 정책목표와 12개의 정책 과제를 설정해 놓고 있다.사실 재단이 추구하는 목표 단위가 거대하다는 것은 기본적으로 세부계획에 대한 기대치가 그만큼 적어 진다는 것을 의미한다. 동시에 지역사회에 대한 연구를 통해 미래지향적인 사업추진이나 예술진흥을 통한 지역문화사업의 특성을 마련하기 위한 노력이 상대적인 취약성을 가질 가능성도 높다.재단의 비전이나 방향, 전략에 비해 재단의 행정체계는 지역의 문화정책을 수립하고, 지역의 문화예술 자원을 집결해 특화된 사업을 전개해 나가는 조직 구조가 아니다. 더군다나 재단의 구성원들이 행정 업무의 기술 습득이 어려워 일정하게 행정 인력과의 파트너십을 형성하는데도 어려움이 있다.이에 따라 재단의 민간 전문인력이 전문성을 확보하지 못한 채, 오히려 더욱 관료적인 관행을 그대로 받아들이고 시행하는 경우가 비일비재한 것도 사실이다. 행정보다 재단의 인력이 오히려 간섭하려 드는 상황이 적지 않다는 것이다.재단의 정체성 확보와 역량 강화는 진주문화관광재단의 미래를 결정짓는 중요한 요소이다. 추상적이고 상징적인 재단의 미션과 비전에 얽매이기보다는 재단의 본연적 역할 수행에 충실한 진주문화관광재단이 되어야 한다.

  • 2024-03-06
  • 작성자

    진주평론

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